Distribution alimentaire : l'Europe débat du sort des plus démunis

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Historique du Programme européen d’aide aux plus démunis (PEAD)

La distribution gratuite de nourriture aux personnes les plus démunies de la Communauté fut lancée en urgence pendant l'hiver très rigoureux de 1986/1987 : des stocks excédentaires de produits agricoles furent donnés à des associations caritatives des États membres pour qu'elles les distribuent aux personnes qui étaient dans le besoin.

Par la suite, cette mesure a été pérennisée et basée sur les stocks d'intervention : ce régime permettait aux États membres de débloquer les stocks publics d'aliments excédentaires en vue de leur utilisation au titre de l'aide alimentaire.

La participation des États membres au programme d'aide aux plus démunis est volontaire, un nouveau plan étant adopté chaque année par la Commission européenne. L'aide est généralement fournie à différentes catégories de personnes vivant dans la pauvreté :

  • les familles connaissant des difficultés,
    les personnes âgées disposant de ressources insuffisantes,
    les personnes sans domicile fixe,
    les personnes handicapées,
    les enfants en danger,
    les travailleurs pauvres, les travailleurs migrants et les demandeurs d'asile,
    les États membres travaillant avec les associations caritatives et/ou les services sociaux locaux

Les États membres souhaitant participer au programme le notifient à la Commission au début de chaque année et lui communiquent par la suite leurs besoins pour les différents produits. Ils doivent également lui fournir un rapport sur la mise en œuvre du programme a posteriori. 

Bien que l'UE affiche en moyenne l'un des niveaux de vie les plus élevés au monde, certaines personnes sont dans l'incapacité de se nourrir correctement. Selon les estimations les plus récentes, 17 % de la population de l'Union Européenne, en moyenne, vivraient en-dessous ou à la limite du seuil de pauvreté et, en conséquence, seraient confrontés à la pauvreté alimentaire, qui ne permet pas, par exemple, de prendre un repas équilibré tous les deux jours.

La FNSEA demande le maintien de l’aide alimentaire européenne

Toile de fond du débat : la décision de la Cour de Justice Européenne de retirer les 400 millions d'euros de l'aide européenne destinés aux citoyens fragilisés.

C'est une plainte déposée par l'Allemagne (et soutenue par 5 pays européens) devant la Cour de justice européenne qui a contraint la Commission européenne à envisager une diminution de 80% de l'aide alimentaire aux plus démunis. La Cour de Justice européenne a considéré que les produits alimentaires doivent majoritairement provenir des stocks d'intervention, or en 2009, ce n'était le cas que pour 10% des denrées alimentaires dans 18 Etats membres.

Cette décision n'a pas d'impact sur les programmes de 2010 et 2011 mais peut véritablement avoir des implications budgétaires pour le programme de 2012, étant donné la diminution constante des stocks.

Dans une lettre adressée le 27 juillet au Ministre de l'Agriculture, Bruno Le Maire, mais rendue publique ce jour, la FNSEA demande le maintien de l'aide alimentaire européenne aux plus démunis.
La FNSEA qui apporte son soutien aux Restaurants du Cœur souhaite voir pérenniser le programme européen d'aide aux plus démunis.

Ce programme permet de distribuer une aide alimentaire à plus de 13 millions de personnes dans 19 des 27 Etats membres de l'Union européenne, basée sur les stocks européens de la Politique Agricole Commune (PAC).

M. Dacian Ciolos, membre de la Commission chargé de l'agriculture et du développement rural, s'est exprimé en ces termes : « Le régime d'aide alimentaire aux personnes les plus démunies est une preuve de plus que la politique agricole commune n'est destinée aux seuls agriculteurs, mais à l'ensemble des citoyens de l'Union européenne. On estime à 13 millions le nombre de personnes qui ont bénéficié des divers programmes nationaux l'an dernier. »

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